Година К.А.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ *
Аннотация:
в данной статье проанализированы понятие и формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, распределение полномочий между ними и определены пути их совершенствования
Ключевые слова:
органы государственной власти, местное самоуправление, органы местного самоуправления, взаимодействие, делегирование полномочий
Успех реформ, которые сегодня проводятся в России, скорость темпов перехода к новой, более совершенной модели организации всех сфер общественно-политической и социально-экономической жизни, осуществление процессов реформирования местного самоуправления, децентрализации, деконцентрации, решение различных вопросов местного значения и обеспечение существенного повышения уровня жизни граждан во многом зависит от эффективного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления. Причинами, которые на современном этапе мешают эффективному взаимодействию органов местного самоуправления и органов государственной власти, чаще всего являются: нечеткое разграничение полномочий между органами местного самоуправления и государственными органами РФ и субъектов, неэффективный механизм их взаимодействия, отсутствие четкого распределения полномочий и ответственности между органами местного самоуправления разного уровня. Именно поэтому, проблема совершенствования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является достаточно актуальной и непосредственно связанной с системными реформами и трансформационными процессами, которые происходят в нашем государстве. Система публичной власти страны состоит из государственной власти и местной публичной власти. Местная власть - «вид публичной власти, который реализуется от имени субъектов, функционирующих в пределах определенных административно-территориальных единиц, а также способность ее носителей упорядочивать поведение жителей этих единиц и влиять на развитие местной жизни». Основой местной публичной власти являются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления понимаются как самостоятельный элемент государственной системы, который имеет четко определенную в законе сферу компетенции, а также четко зафиксированные права, обязанности и ответственность. Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления, их статус определяется, прежде всего, Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. В Конституции Российской Федерации местные органы власти организационно отделены от государственных органов. Основной закон страны установил, что местные органы власти не являются частью системы государственных органов и независимо решают вопросы местного значения (ст. 12, 132 Конституции РФ). В то же время есть определенные формы взаимодействия местных органов власти и государственных органов, основанные на федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Исследуя взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимо выяснить значение термина «взаимодействие», который означает, как взаимосвязь двух явлений, так и взаимную поддержку. Это взаимодействие, связанное с взаимной поддержкой любых сторон при решении общих задач, осуществляемых как одной, так и другой стороной. Основные формы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления разделить на две группы: 1) правотворческие (закрепление полномочий, их распределение или перераспределение в соответствующем нормативно-правовом акте - Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и т.п.); 2) правоприменительные (делегированные полномочия, договор, проведение совместных действий и участие в совместных мероприятиях, согласование решений, взаимное информирование и т.д.). В современный период в России можно выделить следующие формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: I. Внедрение правового регулирования государственными органами в сфере ведения местных органов власти. В частности, федеральными законами урегулированы вопросы, которые связаны с определением главных гарантий избирательных прав, процедура государственной регистрации муниципальных единиц, основания организации муниципального обслуживания, финансовые основания местного органа власти, передача федеральной собственности в муниципальную собственность и пр. Законодательством субъектов Российской Федерации регулируются вопросы, которые связаны с установлением границ и статусом муниципальных единиц, названиями местных органов власти, порядком проведения муниципальных выборов, местного референдума, передачи собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность, административной ответственности за правонарушения, связанные с предметами ведения местного органа власти, и т.д. II. Создание государственными органами организационных структур, специализирующихся на взаимодействии с местными органами власти. III. Внедрение координации деятельности государственных органов и местных органов власти (контракты и соглашения между государственными органами и местными органами власти для решения общих задач). IV. Внедрение мер государственной поддержки местного органа власти. Среди этих мер: 1) принятие федеральных и региональных программ развития местного органа власти; 2) разработка модельных проектов муниципальных юридических действий; 3) оказание органам местного самоуправления финансовой помощи в решении вопросов местного значения; 4) предоставление органам местного самоуправления материальных ресурсов для решения вопросов местного значения; 5) организация государственными органами профессионального обучения, переквалификации, профессионального развития муниципальных сотрудников, избранных и других сотрудников местного органа власти; 6) оказание методической помощи местным органам власти. V. Принятие государственными органами мер для охраны правопорядка и законности на территории муниципальной единицы. Государственная регистрация муниципальных единиц территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации в субъектах Российской Федерации; ведение государственного реестра муниципальных единиц; контроль деятельности местных органов власти, включая контроль использование финансовых средств в местные бюджеты и их наличие; наблюдение прокурора и пр.
Номер журнала Вестник науки №11 (32) том 4
Ссылка для цитирования:
Година К.А. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // Вестник науки №11 (32) том 4. С. 62 - 67. 2020 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/3777 (дата обращения: 30.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2020. 16+